专家详解如何实现十二五期间节能减排指标

专家详解如何实现“十二五”期间节能减排指标

针对“十二五”时期我国将面临的严峻节能减排形势，国务院日前印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下称《工作方案》)，从总体要求、主要目标、重点任务和政策措施等方面对于完成“十二五”节能减排目标进行了全面部署。中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室副研究员、经济学博士朱彤告诉记者，“十二五”期间节能减排重点领域依然是工业领域，为确保实现“十二五”的节能减排约束性指标，关键和核心在于构建和完善使节能减排的市场机制发生作用的制度环境，其中包括节能减排工作的行政问责制。　　记者：从环保部对今年1月至4月全国主要污染物减排情况的调研来看，节能减排形势并不乐观。您如何评估当前及今后的节能减排形势？今后节能减排的重点领域是什么？　　朱彤：我国处于工业化中期阶段，如果主要依靠投资和出口拉动经济的发展模式不改变，高耗能行业增长速度在一个时期内不可能降下来。从节能减排的角度看，对高耗能行业而言，“十二五”期间所能做且可以期望有所推进的，不是降低高耗能行业的增长速度，而是进一步加快高耗能行业落后产能的淘汰，通过生产设备和工艺技术水平的提升来达到提高高耗能行业能源利用效率，从而实现节能减排的目的。　　“十二五”期间淘汰落后产能任务艰巨，原因主要不在于高耗能行业的增长，因为新增的产能通常是“先进的生产力”。之所以说淘汰落后产能工作推进难度更大，是因为在现有的推进机制和政策框架下，容易淘汰的“十一五”期间基本都淘汰差不多了。“十二五”进一步推进落后产能淘汰工作必然会涉及到一些复杂的利益问题。比如，民营企业、甚至地方国企中的从规模标准被归为“落后”而需要淘汰的产能，如果依然有较好盈利空间，淘汰了是否应该给予补偿以及如何补偿。同时，这也反映出了另一个问题：随着淘汰落后产能持续推进，其边际收益是递减的，因此行为主体的动力也是衰减的。而且，从“十一五”时期节能减排的实践看，推进节能减排主要依靠的是非市场手段，包括政府行政命令、检查、考核手段等。随着“十二五”时期推进难度加大，这些非市场手段的威慑力和效力也随之递减。因此，“十二五”时期的节能减排形势的确不容乐观。　　“十二五”节能减排的重点领域依然是工业领域，但不应仅仅盯住高耗能行业，通过工艺和技术提升节能恐怕还是主要方式。　　记者：您认为《工作方案》中提出的具体举措哪些更具有可操作性？节能减排常态化将带来哪些机遇和挑战？　　朱彤：如果以政府为主导，以行政方式为主要手段推进节能减排的格局没有发生根本变化，“拉闸限电”一类的“节能减排”方式就不会消除，并且类似行为还会发生。从公开信息看，“十一五”期间好像没有地方官员因没有完成节能减排，或者通过“拉闸限电”等方式实现节能减排目标而受到处分。也就是说，市场手段没有跟上，或者没有办法发挥作用，而行政手段则因对考核的官员约束软化而影响效果。　　《工作方案》中对提出节能减排措施应该说相当全面，几乎可以说是面面俱到。但在我看来，最后能够真正有所进展并产生效果的可能都是与政府补贴和投资有关的部分，比如鼓励上节能减排效果更好的设备和项目——因为操作性最强，而且对配套政策和制度依赖性最小，因而容易推进和发生作用。当然，对于其他方面，在政府足够重视的情况下，也会有所进展，前提是配套的政策要能跟上。　　记者：您认为在节能减排工作中，政府的主导作用与市场的作用该如何协调？　　朱彤：此次方案注意到了节能减排工作配套政策的完善，并提出了要推进能源价格和环保收费改革，完善相关财税和金融政策，这对于节能减排工作顺利推进具有重要的意义，但难度不小，特别是能源价格改革方面。只要能源价格改革不是从照顾垄断企业利益的角度，而是真正从提高能源企业生产效率、能源使用效率方面推进，对节能减排的正面影响将是巨大的。　　节能减排归根到底是要能源开采与生产企业、能源使用者这些经济主体的行为来实现，因此，市场激励为最基本的推动力，非市场手段，包括政府的行政手段应该是弥补市场激励的不足。随着节能减排难度加大，主要依靠行政手段推进很容易导致大量经济上得不偿失的“节能减排成果”。但这一问题至今没有得到很好的重视。　　记者：如何处理节能减排与保持一定的经济增速的关系？您对做好节能减排工作还有什么建议？　　朱彤：节能减排与经济增长之间的关系，不是通过人为划定一个比例就可以实现的。即使这个比例存在，也不是人为可以调控的。如果节能减排是在良好的经济机制下推动和实现的，在此情况下的经济增速应该就是充分考虑到“节能减排”这一约束条件下的合理增速。因此，“十二五”节能减排工作的关键和核心，我认为是构建和完善使节能减排的市场机制发生作用的制度环境，其中包括节能减排工作的行政问责制。

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