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将大豆加工纳入国家粮食安全应急体系

在日前举办的“2006年全国油料油脂高层论坛”上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员程国强提交报告建议，为扭转大豆行业继续恶化的形势，应尽快制定大豆产业发展规划，并将大豆加工纳入国家粮食安全应急体系。　　程国强在论坛上指出，当前我国大豆行业面临着非常严峻的形势。首先，外资正在对我国大豆加工工业形成垄断布局，国内大豆行业正面临着“拉美化”危机。目前，仅ADM、嘉吉、邦吉三家跨国粮商已控制我国近1/3的大豆加工能力。若按实际加工能力计算，国内大豆再加工能力的50%已被外资控制。同时，我国大豆进口供应也主要被少数几家跨国粮商所控制。其次，进口大豆的激增已经严重挤压了国产大豆的市场空间，国内大豆主产区已经出现卖豆难的问题。第三，大豆行业继续大面积亏损，国内企业遭遇生存危机。据了解，国内大部分地区大豆加工企业已经持续几年亏损。　　程国强认为，造成我国大豆行业如此严峻形势的主要原因，首先是缺乏行业组织协调机制。由于没有行业协调机制和整体规划，再加上各地区招商引资、投资冲动的作用，大豆产业加工能力建设严重失控，从而导致行业无序发展，恶性竞争严重。其次，缺乏防范和控制国际市场风险的意识和手段。国内企业规避风险的意识不够，而且现有体制也不能很好地规避和控制国际市场风险，一些企业反映，因政策限制企业无法参与期市保值。第三，不公平的竞争环境和国际贸易规则。目前，少数几家跨国公司掌控着美国、巴西和阿根廷等主要大豆产地的收购、仓储和出口码头设施，控制着全球大部分大豆货源，而且粮食贸易体制也由这些大粮商决定。　　程国强进一步指出，大豆产业面临的状况给我国带来了许多经济和社会问题。首先，影响到了大豆主产区农民增收。其次，对国内市场稳定和国家粮食安全造成不利影响。豆油是我国第一大食用油源，占国内食用油消费的50%；豆粕则为养殖业提供60%的蛋白原料。随着我国市场的全面对外开放，国际市场风险向国内传递不可避免，若大豆行业被外资全面垄断，既不利于国家宏观调控，也是国家粮食安全的隐患。第三，直接影响了国内就业。大豆进口和国内加工规模急剧增长，带动的中间需求主要来自国外，并没有带动国内劳动力就业的扩大，这不符合我国工业化中期阶段以解决就业能力为基本目标的战略思路。　　程国强最后建议，当前我们一定要警惕和防范跨国公司对我国大豆产业的全面垄断，防止中国大豆行业落入“拉美化陷阱”。对此，他提出了几点建议：一是尽快制定大豆产业发展规划，加快出台反垄断法，全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响，采取切实措施扶持我国现有大豆加工企业；二是抓紧建立和完善大豆行业组织，由行业协会负责对大豆行业实行统一对外、集中采购，推广长期供货合同模式，打破跨国公司对进口的垄断，加强行业的自律和管理；三是将大豆加工纳入国家粮食安全应急体系；四是加强市场风险防范和管理，建立国际市场风险控制应急机制，在深化粮食流通体制改革的基础上，积极开展交易创新，解决好国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制的问题。

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